中共中央國務(wù)院印發(fā)首份安全生產(chǎn)工作綱領(lǐng)性文件

核心事實黨中央、國務(wù)院的意見指出，要堅守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價”這條不可逾越的紅線，構(gòu)建“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，推進安全監(jiān)管體制改革，堅持管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康，充實執(zhí)法力量，堵塞監(jiān)管漏洞，切實消除盲區(qū)。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》是新中國成立以來以黨中央、國務(wù)院名義出臺的安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件，對推動我國安全生產(chǎn)工作具有里程碑式的重大意義。

 當(dāng)前一些地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故多發(fā)，根源是思想意識問題，抓安全生產(chǎn)態(tài)度不堅決、措施不得力。黨中央、國務(wù)院的意見指出，要堅守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價”這條不可逾越的紅線，構(gòu)建“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，推進安全監(jiān)管體制改革，堅持管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康，充實執(zhí)法力量，堵塞監(jiān)管漏洞，切實消除盲區(qū)。

 長期以來，基層安監(jiān)干部陷入“去檢查是失職，不去檢查是瀆職”的兩難境地。意見提出，建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定職責(zé)制度，對監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任邊界、履職內(nèi)容、追責(zé)條件等作出明確規(guī)定，激勵監(jiān)管執(zhí)法人員忠于職守、履職盡責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)、嚴(yán)格執(zhí)法。

 統(tǒng)計表明，90%以上的事故都是企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)所致。但在日常安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中，對未引發(fā)事故的安全生產(chǎn)重大違法行為只能施以行政處罰。借鑒“醉駕入刑”的立法思路，意見提出研究修改刑法有關(guān)條款，將無證生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)、拒不整改重大隱患、強令違章冒險作業(yè)、拒不執(zhí)行安全監(jiān)察執(zhí)法指令等具有明顯的主觀故意、極易導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為納入刑法調(diào)整范圍，同時要求企業(yè)對本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負(fù)責(zé)任。

 為落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，自2006年起我國實行安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度。但在實施過程中，由于繳存標(biāo)準(zhǔn)不合理、事故賠償能力不足，加之長期占壓企業(yè)資金，實際繳存率、利用率偏低。安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度具有風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁能力強、事故預(yù)防能力突出、注重應(yīng)急救援和第三者傷害補償?shù)忍攸c，近年來一些地區(qū)積極推進并積累了成功經(jīng)驗。意見取消了安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，調(diào)動各方積極性，共同化解安全風(fēng)險。

 一些重特大事故教訓(xùn)暴露出，項目建設(shè)初期把關(guān)不嚴(yán)，必然為后期安全生產(chǎn)埋下隱患。意見提出實行重大安全風(fēng)險“一票否決”，明確要求高危項目必須進行安全風(fēng)險評審，方可審批，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計、建設(shè)、管理等各項工作必須嚴(yán)把安全關(guān)，堅決做到不安全的規(guī)劃不批、不安全的項目不建、不安全的企業(yè)不生產(chǎn)。同時將此規(guī)定落實情況納入對省級政府的安全生產(chǎn)考核內(nèi)容。

 一些地區(qū)在事故調(diào)查結(jié)案后，對提出的整改措施跟蹤不及時、落實不到位，致使同一地區(qū)、同一行業(yè)領(lǐng)域甚至同一企業(yè)類似事故反復(fù)發(fā)生。今后，我國將建立事故暴露問題整改督辦制度，事故結(jié)案后一年內(nèi)，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的地方政府和國務(wù)院有關(guān)部門及時組織開展評估，對事故問題整改、防范措施落實、相關(guān)責(zé)任人處理等情況進行專項檢查，結(jié)果向社會公開，對于履職不力、整改措施不落實、責(zé)任人追究不到位的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任，確保血的教訓(xùn)決不能再用鮮血去驗證。

 意見還提出，加強安全發(fā)展示范城市建設(shè)，加強對礦山、危險化學(xué)品、道路交通等重點行業(yè)領(lǐng)域工程治理，加強安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。改革生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)危害預(yù)防治理和安全生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)布機制，明確規(guī)定由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)制定有關(guān)工作。設(shè)區(qū)的市可根據(jù)立法法的立法精神，加強安全生產(chǎn)地方性法規(guī)建設(shè)，解決區(qū)域性安全生產(chǎn)突出問題。

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